在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下

大省挑大梁·深化改革

中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)了2024年經(jīng)濟工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署了2025年經(jīng)濟工作。2024年我國經(jīng)濟工作完成情況如何，對于2025年經(jīng)濟工作，會議提出了哪些安排？釋放出什么樣的信號？

今年我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成

會議認為，今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)：特別是隨著9月份一攬子增量政策的落地實施，疊加以前存量政策效應(yīng)的釋放，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力、動力都在增強，市場的信心在改善，社會的預(yù)期也好轉(zhuǎn)。從投資、消費、股市、樓市的表現(xiàn)看，說明四季度的經(jīng)濟增長，出現(xiàn)比較明顯的回升。

對于2025年中國經(jīng)濟，會議強調(diào)，要實施更加積極有為的宏觀政策，實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債，增加地方政府專項債券發(fā)行使用，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層三保底線。要實施適度寬松的貨幣政策，適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。專家表示，會議對宏觀總量政策定調(diào)更為積極，明年提高赤字率、發(fā)行更大規(guī)模的特別國債、降準(zhǔn)降息等更大力度的政策值得期待。

中國社會科學(xué)院宏觀政策與評價研究室主任馮明：更加積極的財政政策方面，赤字率會有明顯的提高，同時政府支出的規(guī)模相比以往會更大，從而去帶動企業(yè)和居民支出的增加，同時向基層政府的轉(zhuǎn)移支付，以及向弱勢群體的社會保障的投入也會增加。在貨幣政策方面，具體到明年，通過適度下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，能夠為實體經(jīng)濟提供更多流動性的支持。進一步引導(dǎo)貸款利率的下行，從而降低企業(yè)和居民的融資成本和債務(wù)負擔(dān)。

在對宏觀總量政策定調(diào)更為積極的同時，會議強調(diào)要打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家研究院院長羅志恒：更加強調(diào)財政和金融的配合，各個部門之間的協(xié)同配合，政策的工具箱會進一步充實，進一步完善，有利于更好靠前發(fā)力，也有利于穩(wěn)定預(yù)期。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)：相當(dāng)于是給宏觀政策定了一個強烈的穩(wěn)增長信號。從明年來看，無論是財政政策、貨幣政策的實施力度、政策工具的創(chuàng)新空間、使用的節(jié)奏，都有能力形成更好的組合，來應(yīng)對外部的壓力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

2025年經(jīng)濟工作九大重點任務(wù)明確

對于明年經(jīng)濟工作的重點，中央經(jīng)濟工作會議明確了：

一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。

四是擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務(wù)體系。

五是有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。

六是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

七是加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。

八是協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認證制度。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。

九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，制定促進生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共安全系統(tǒng)施治。

大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求是明年經(jīng)濟工作九大重點任務(wù)的第一項。會議指出，實施提振消費專項行動，加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。專家表示，明年更多資源將向促消費、保民生靠攏。

中國社會科學(xué)院宏觀政策與評價研究室主任馮明：今年年初消費品“以舊換新”政策出臺之后，它的效果逐漸體現(xiàn)，家電類商品銷售的增長速度明顯上升了一個臺階。我們相信明年消費品“以舊換新”政策覆蓋商品范圍的擴大，以及財政資金支持力度的增加，都會帶動更廣泛的消費品銷售的增長。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家研究院院長羅志恒：特別提出了要提高投資效益，在資金和項目的匹配上要下功夫。改善供給結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟社會的運行成本。

另一方面，會議指出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，健全多層次金融服務(wù)體系，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)：科技創(chuàng)新在整個現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中處于戰(zhàn)略的核心地位。進一步強調(diào)科技創(chuàng)新的方向是為了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這樣使科技創(chuàng)新更加聚焦，也更加能夠提升全要素生產(chǎn)力。

發(fā)布：北京路通融媒體中心

文字編輯：澎湃新聞

圖片來源：今日諸城